Consejo de Estado. Contrato estatal. Fines. Potestad sancionadora. Alcance. Fundamentos. Finalidad. Sanción contractual. Naturaleza. Figuras. Debido proceso. Principio de proporcionalidad. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Noción. MULTA. CLÁUSULA PENAL. CADUCIDAD DEL CONTRATO. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD. Potestad sancionatoria contractual. MULTA. Evolución legislativa. CLAUSULA PENAL. Evolución legislativa. INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL – Graduación de cláusula penal pecuniaria / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA – Graduación. Criterios. GRADUACIÓN DE LA CLAUSULA PENAL. Régimen aplicable (2008)

MULTA – Facultad contractual / CLAUSULA PENAL PECUNIARIA – Facultad contractual   / POTESTAD SANCIONATORIA – Facultad contractual

Teniendo en cuenta que de conformidad con el decreto-ley 222 de 1983 -para efectos del caso concreto- las entidades públicas tenían competencia para imponer y cobrar las sanciones pecuniarias, es preciso advertir que la multa y la cláusula penal deben contemplarse en el contrato y en los pliegos de condiciones, en cumplimiento del principio de legalidad. En este orden de ideas, cuando la administración recurre al ejercicio de la potestad sancionatoria utilizan una facultad de naturaleza propiamente contractual, pues ella radica, previa y necesariamente, en el contenido del contrato y de los pliegos de condiciones.