Concepto CCE. PLIEGO DE CONDICIONES. Concepto. Naturaleza jurídica. Acto administrativo. PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES ¿El pliego de condiciones, en cuanto acto precontractual, constituye un acto administrativo sujeto a control ante la jurisdicción contencioso‑administrativa y cuál es su medio de control? ¿Cuál es el término u oportunidad judicial para demandar el pliego de condiciones como acto precontractual? (2026)

Respecto al primer problema jurídico de su consulta, el Consejo de Estado mediante expedientes 60248, 40660, 16041, entre otros, ha reiterado que el pliego de condiciones ostenta una doble naturaleza jurídica, pues, por un lado, antes de la celebración del contrato y de la expedición del acto administrativo de adjudicación se considera como un acto administrativo de carácter general que rige el desarrollo del proceso de selección. Sin embargo, una vez se celebre el contrato, el pliego de condiciones pasa hacer parte del marco jurídico de la relación contractual determinando el contenido y el alcance del negocio jurídico.