Consejo de Estado. CONTRATO DE OBRA. NULIDAD RELATIVA DEL CONTRATO. CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. En el asunto materia de análisis se debió demandar la validez relativa de las cláusulas atacadas dentro del plazo previsto por el legislador, esto es, dos (2) años contados a partir del perfeccionamiento de cada otrosí. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CONTRACTUAL DEL ESTADO. Incumplimiento. Desequilibrio económico del contrato. Diferencias. Carga de la prueba. Le corresponde a la parte actora demostrar tanto el incumplimiento como los supuestos de hecho que dan lugar al desequilibrio, así como el daño sufrido. La parte actora desatendió la carga procesal20 establecida en el artículo 167 del CGP, aplicable por la vía de integración normativa de conformidad con el artículo 306 del CPACA. MAYOR DURACIÓN DE LA OBRA CONTRATADA, VARIACIÓN DE IPC, “STAND BY” DE MAQUINARIA Y PAGOS DE PERSONAL DURANTE LOS PERIODOS DE SUSPENSIÓN. Le correspondía a la parte actora demostrar que los valores reconocidos y pagados por el Departamento del Atlántico fueron insuficientes para restablecer el equilibrio económico del contrato alegado. Mayor permanencia (2026)
“… no es posible acoger la tesis del consorcio recurrente porque ello implicaría equiparar y trocar la regla de caducidad para la nulidad relativa con la de nulidad absoluta ya que, la misma norma dispone que, en todo caso, podrá demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente."
Consejo de Estado. Sección III Subsección B
Magistrado Ponente: Fredy Ibarra Martínez
Radicación: 08001233300020210014901
Radicación interna: 73700
Demandante: CONSORCIO CND SOLEDAD 2010
Demandado: DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
Naturaleza: Controversias contractuales.
Fecha: 15/07/2026
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La Sala confirmará la sentencia apelada que negó las súplicas de la demanda, por cuanto no se demostró el incumplimiento ni la ruptura del equilibrio (sinalagma) económico del contrato celebrado entre las partes; contrario sensu, quedó establecido que la entidad demandada atendió las peticiones de restablecimiento de la ecuación contractual a través de actos administrativos cuya legalidad no fue cuestionada en la demanda y, además, las salvedades incorporadas en el acta de liquidación bilateral del negocio jurídico no se probaron ni demostraron. |
Síntesis del caso: el consorcio CND Soledad 2010 demanda al Departamento del Atlántico para que se declare la nulidad parcial de varias cláusulas de los contratos adicionales suscritos respecto del contrato de obra pública no. 01*11*2010*000054; el incumplimiento del negocio jurídico y se ordene el restablecimiento económico del contrato, según las salvedades contenidas en el acta de liquidación bilateral del contrato.
El tribunal de primera instancia declaró la caducidad respecto de la pretensión de nulidad y negó las restantes súplicas de la demanda por falta de acreditación de los daños y de los supuestos fácticos alegados; inconforme con la decisión, la parte actora reitera que la entidad demandada no pagó los intereses de mora sobre el saldo de capital adeudado y pagado con posterioridad al acta de liquidación bilateral; asimismo, insiste en que existieron circunstancias imputables a la demandada (v gr indebida planeación) que generaron sobrecostos en la ejecución del contrato.
LA CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
“… no es posible acoger la tesis del consorcio recurrente porque ello implicaría equiparar y trocar la regla de caducidad para la nulidad relativa con la de nulidad absoluta ya que, la misma norma dispone que, en todo caso, podrá demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente.
En ese orden de ideas, el argumento según el cual los documentos otrosí suscritos no podían ser analizados de manera independiente, sino como parte inescindible del contrato inicialmente firmado no es admisible en lo que concierne a la pretensión de nulidad relativa, en tanto que respecto de esta última el término para demandar corrió de manera autónoma frente a cada contrato adicional suscrito entre las partes.”
