Consejo de Estado. Contrato para la realización de estudios y diseños. Incumplimiento contractual. Entrega tardía del objeto contractual. SUPERVISIÓN. Función pública. Finalidad. Diferencias con la interventoría. INTERVENTORÍA. Vigilancia externa o contratada. CONTRATO DE OBRA CELEBRADO POR LICITACIÓN PÚBLICA O CONCURSO DE MÉRITOS – Requieren interventoría por mandamiento legal /  CONTRATO DE CONSULTORÍA – Elaboración de estudios y diseños para la ejecución del objeto del contrato de obra. CONTRATO DE CONSULTORÍA. No requiere interventoría (2014)

[L]a supervisión de los contratos es un deber de las entidades públicas (artículo 4 de la Ley 80 de 1993), que bien pueden realizarla a través de supervisores o interventores para que verifiquen la ejecución y cumplimiento de los trabajos y actividades del contratista de la entidad pública. Esa labor es principalmente de intermediación entre la entidad contratante y el contratista, dirigida a cumplir el control y vigilancia de la correcta ejecución de las obligaciones surgidas del contrato y no la de sustituir o reemplazar a la entidad en la toma de las decisiones, quien conserva dicha potestad y la ejerce a través de su propio representante legal, que adelanta las actuaciones que le corresponden en virtud de su posición de parte dentro de la relación negocial. El ordenamiento jurídico admite que este tipo de funciones puedan ser encargadas a los funcionarios públicos de la entidad demandada, sin que se enmarquen en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades. [L]a exigencia de contratar la interventoría está reservada a los contratos de obra que resulten de una licitación pública o de un concurso de méritos. Tipología de contratos que corresponde a la ejecución de cualquier trabajo material sobre bienes inmuebles, que dista del objeto contractual del contrato 071 de 1995 sub judice, que no es otro que la elaboración de unos estudios y diseños, es decir se trata de un contrato de consultoría, en los términos del numeral 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 (…) De lo expuesto, puede concluirse que los contratos de consultoría, aunque pueden ser el resultado de un concurso de méritos, de ello no se sigue que su interventoría deba ser contratada, toda vez que es obligatorio en los contratos de obra, en los términos arriba expuestos. En consecuencia, la administración tendrá la posibilidad de escoger la mejor opción para adelantar la vigilancia del contrato. Es así como de acuerdo con las necesidades decidirá nombrar un funcionario público o contratarla. En ese marco, la entidad demandada bien podía actuar como lo hizo.