BOLETINES DE ACTUALIZACIÓN

ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN

ÍNDICE TEMÁTICO

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Concepto CCE. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. UNIVERSIDADES. AUTONOMÍA UNIVERSITARIA. DOCUMENTOS TIPO. Aplicación de documentos tipo. i) ¿Cuál es el alcance de los conceptos que emite la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente en ejercicio de su función consultiva?; ii) ¿Debe una Institución de Educación Superior aplicar los documentos tipo expedidos por esta Agencia?; iii) ¿Todas las Instituciones de Educación Superior son destinatarias de la excepción del parágrafo del artículo 56 en razón a su naturaleza jurídica y, particularmente, a su régimen contractual?; iv) ¿Los antecedentes legislativos del parágrafo del artículo 56 de la Ley 2195 de 2022 permiten concluir que la excepción cobija a las instituciones de educación superior públicas sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública?; v) ¿La obligación de aplicar los documentos tipo desconoce la autonomía de las instituciones universitarias públicas o el principio de igualdad frente a las universidades estatales?; vi) ¿Qué apartados de los Conceptos C-246 y C-488 de 2026 se mantienen y desde qué momento es aplicable el criterio expuesto?, y vii) ¿Cuáles son los soportes de la inclusión de las edificaciones de las instituciones de educación superior en la versión 2 de los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social? (2026)

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Concepto CCE. RÉGIMEN ESPECIAL. Cláusulas excepcionales. Improcedencia salvo habilitación legal. FACULTADES UNILATERALES CONVENCIONALES. Fuente. Autonomía de la voluntad. Pacto expreso. Naturaleza de los actos. Actos contractuales. MANUAL DE CONTRATACIÓN. Naturaleza reglamentaria. Límites. Relación con el contrato. Fuerza vinculante del acuerdo. TERMINACIÓN ANTICIPADA CONVENCIONAL. Acreditación del supuesto pactado. Límites del ejercicio. Abuso del derecho. Inaplicabilidad del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. i) ¿Cuál es el alcance de las facultades unilaterales de origen convencional en los contratos celebrados por entidades sometidas a regímenes especiales de contratación y regidos por el derecho privado, y cuál es la relación entre dichas facultades y las disposiciones contenidas en los manuales de contratación de la entidad?; ii ¿Cuáles son los presupuestos y límites para el ejercicio de una facultad convencional de terminación anticipada y qué elementos permiten diferenciar su ejercicio legítimo de una actuación basada exclusivamente en criterios discrecionales de conveniencia institucional? (2026)

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Concepto CCE. DEBER DE PUBLICIDAD. Permanencia. Vencimiento del término de publicación. MEDIOS DE PUBLICIDAD. SECOP. Sitio web oficial. Sección de transparencia. Intranet. Insuficiencia. SECOP I. SECOP II. Plataforma de publicidad y plataforma transaccional. Oportunidad de la publicación. i) ¿Resulta jurídicamente procedente publicar un contrato o convenio interadministrativo con posterioridad al vencimiento del término previsto para ello? ii) ¿Cuáles son los medios que el ordenamiento dispone para dar publicidad a un contrato o convenio interadministrativo y satisface ese deber la publicación en la intranet de la entidad? (2026)

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Concepto CCE. ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA. SUMINISTRO DE MATERIALES. Documentos tipo. Los objetos contractuales sobre los que recae su consulta no encajan en ninguna de las categorías. i) ¿Existen documentos tipo de obligatorio cumplimiento para los procesos cuyo objeto principal es el arrendamiento o alquiler de maquinaria para infraestructura o el suministro de agregados, materiales pétreos, granulares, asfaltos y materiales asociados, cuando el contrato no corresponde a obra pública, y la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha estudiado ampliar los documentos tipo, las matrices u otros mecanismos de estandarización a estas categorías?; ii) ¿Existe una metodología nacional obligatoria o lineamientos de esta Agencia para evaluar el efecto de los requisitos técnicos o habilitantes sobre la pluralidad de oferentes, o sobre la exigencia de propiedad, modelo o antigüedad de la maquinaria, los vehículos, las plantas u otros activos?; y iii) ¿Qué criterios deben observar las entidades estatales cuando exigen que la maquinaria, los vehículos, las plantas u otros activos sean de propiedad del oferente, o que cumplan condiciones de modelo o antigüedad, en lugar de admitir arrendamiento, leasing o disponibilidad? (2026)

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Concepto CCE. PLIEGO DE CONDICIONES. Contenido mínimo. Minuta del contrato. Decreto 997 de 2026. MINUTA DEL CONTRATO. Prevalencia del pliego de condiciones. Modificación. Antecedentes normativos. Modalidades de selección. MÍNIMA CUANTÍA. CONTRATACIÓN DIRECTA. DOCUMENTOS TIPO. Fundamento normativo. i) ¿La incorporación de la minuta del contrato al pliego de condiciones es una exigencia del régimen general de contratación estatal anterior a los Documentos Tipo y, en tal caso, cuáles son sus antecedentes normativos y en qué modalidades de selección se aplica?; ii) ¿Qué alcance tienen los Documentos Tipo frente a esa exigencia y la adopción de la minuta como uno de sus anexos modifica la naturaleza de ese documento?; y iii) ¿En qué etapa del Proceso de Contratación se ubica la minuta que se publica con el pliego de condiciones o con el “Documento Base” de los Documentos Tipo antes de la celebración del contrato? (2026)

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Concepto CCE. LEY 2166 DE 2021. Organismos de Acción Comunal. Artículo 95. Convenios solidarios. Contratación directa. Contratos de obra. Menor cuantía. CONVENIOS SOLIDARIOS. Aportes en especie. Menor cuantía. Determinación. CONVENIOS SOLIDARIOS. Habitantes de la comunidad. Vinculación. DECRETO 1082 DE 2015. Artículo 2.2.15.1.2. Decreto 142 de 2023. Artículo 15. Suspensión provisional. Consejo de Estado. ¿Es viable celebrar un convenio solidario donde la entidad estatal solo realice aportes en especie, cómo se calcula la menor cuantía y esto es compatible con los Documentos Tipo para convenios solidarios?; ii) ¿Se cumple la exigencia de contratar con los habitantes de la comunidad, cuando la Junta de Acción Comunal dispone la mano de obra con sus afiliados o los habitantes del sector, sin mediar un contrato adicional? y iii) ¿Se pueden suscribir convenios solidarios entre los Organismos de Acción Comunal y las Entidades Estatales, por la decisión del Consejo de Estado plasmada en el auto que decretó la suspensión provisional de los efectos del artículo 2.2.15.1.2 del Decreto 1082 de 2015? (2026)

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Concepto CGR. URGENCIA MANIFIESTA. LA URGENCIA MANIFIESTA COMO MECANISMO EXCEPCIONAL DE CONTRATACIÓN Y EL CONTROL PREVISTO EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 80 DE 1993. Control de declaratorias de Urgencia Manifiesta financiadas con recursos del Sistema General de Regalías. EL CONTROL FISCAL SOBRE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Alcance del control previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993 y el control fiscal sobre los recursos del Sistema General de Regalías. ¿Cuál es la naturaleza jurídica y el alcance del control previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993 respecto de las declaratorias de urgencia manifiesta? ¿Dicho control automático corresponde al ejercicio del control fiscal sobre los recursos del Sistema General de Regalías o constituye un control especial que debe ser ejercido por el órgano de control fiscal competente respecto de la entidad contratante? ¿Cuál organismo de control fiscal es el competente para adelantar el trámite previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, respecto de las declaratorias de urgencia manifiesta cuyos recursos comprometidos provengan en su totalidad del Sistema General de Regalías SGR, sea que el acto administrativo se expida por una entidad nacional o ente territorial? (2026)

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Corte Suprema de Justicia. CONTRATO ESTATAL. Características. NO se probó la existencia del contrato estatal. La fiscalía afirmó la existencia de 6 contratos estatales verbales para la celebración del día de los niños y vacaciones recreativas con recursos de “avance de presupuesto”, sin embargo, la actividad probatoria no se orientó a demostrar los elementos que permitieran individualizar tales relaciones contractuales. La sola acreditación de pagos efectuados por un servidor público a particulares no permite inferir, por sí misma, la existencia de contratos estatales, acorde con los artículos 32, 39 y 41 de la Ley 80 de 1993. La prueba practicada acreditó la expedición de una Resolución que autorizaba un «avance» de recursos públicos y la existencia de documentos relacionados con su posterior disposición, sin embargo, no permitió identificar los 6 contratos estatales cuya celebración irregular fue atribuida a los procesados. CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES. Absolución por atipicidad de la conducta acusada. Elementos. Tipo penal en blanco. El delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales presupone la existencia de un contrato estatal sobre el cual pueda recaer la conducta típica. Recursos de la caja menor. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO ESTATAL. La exigencia de los contratos por escrito constituye un requisito esencial del contrato estatal, según los artículos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993. De estas normas se desprende que los contratos públicos se perfeccionan solo cuando el acuerdo de voluntades se consigna por este medio, por ende, la omisión de dicha solemnidad satisface en principio el ingrediente normativo del tipo penal. Aunque la forma escrita sea requisito para el perfeccionamiento del contrato estatal, ello no significa que, para efectos penales, la existencia del negocio jurídico solo pueda demostrarse mediante la exhibición del respectivo documento contractual (2026)

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Concepto CCE. CONTRATO ESTATAL. Régimen jurídico. CONTRATO INTERVENTORÍA. Características. PLANEACIÓN CONTRACTUAL. Análisis del sector. Necesidades recurrentes de interventoría. Agrupación de necesidades contractuale. Concurso de méritos. Estudios previos. ¿Es jurídicamente viable que una entidad estatal, en virtud del principio de planeación, contrate mediante concurso de méritos un banco de interventores para atender las necesidades que surjan durante una vigencia? (2026)

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Concepto CCE. SEGURIDAD SOCIAL. Alcance. Servicio público. Verificación. Oportunidad. DOCUMENTOS TIPO. Seguridad social. Requisitos. Verificación. Persona natural. Persona jurídica. Licitación de obra pública Versión 4. SUBSANABILIDAD. Circunstancias posteriores. Cierre del proceso. Prueba. INFORMACIÓN INEXACTA. Falsedad. Rechazo de la oferta. Documentos Tipo. ¿Cuál es el alcance de la acreditación de los pagos de seguridad social y aportes legales, de acuerdo con las diversas situaciones señaladas en el Formato 6 de los documentos tipo? ¿Cómo debe entenderse la regla de subsanabilidad frente a las circunstancias ocurridas antes del cierre del proceso? ¿Cuál es el alcance del rechazo de la oferta por presentar información inexacta? (2026)

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Fiscal y disciplinario

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