BOLETINES DE ACTUALIZACIÓN

ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN

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Consejo de Estado. NULIDAD ABSOLUTA DEL CONTRATO. La decisión de declarar la nulidad absoluta del contrato no fue objeto de apelación. El aquo declaró la nulidad absoluta del contrato tras advertir que el negocio jurídico resultaba inejecutable desde su celebración, debido a una deficiente planeación contractual —que atribuyó a ambos extremos contratantes— y a la ausencia de condiciones mínimas para su ejecución. FACULTAD DE DECLARAR OFICIOSAMENTE LA NULIDAD ABSOLUTA CUANDO ESTA APARECE PLENAMENTE DEMOSTRADA. Procedencia. Habilitación. La posibilidad de revisar de oficio una nulidad ya declarada por el a quo no encuentra consagración legal específica. COMPETENCIA DEL JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA. Se encuentra delimitada por los reparos concretos formulados en el recurso de apelación y por el principio de congruencia. AUTONOMÍA DEL CONTRATO DE SEGURO FRENTE AL CONTRATO AMPARADO. La nulidad absoluta del contrato estatal garantizado no comporta, por sí sola, la invalidez del contrato de seguro ni priva de eficacia el pago efectuado en ejecución de la garantía, pues se trata de negocios jurídicos principales e independientes, sometidos a sus propias normas y estipulaciones. CONSECUENCIAS PATRIMONIALES DE LA NULIDAD ABSOLUTA. No procede mantener la condena de reintegro del anticipo cuando la obligación patrimonial correspondiente ya fue satisfecha a favor de la entidad estatal mediante el pago efectuado por la aseguradora en ejecución de la garantía de cumplimiento. GARANTÍA ÚNICA DE CUMPLIMIENTO. El pago efectuado por la aseguradora por concepto del amparo de buen manejo y correcta inversión del anticipo extingue, hasta concurrencia del valor pagado, la obligación patrimonial correspondiente frente a la entidad estatal beneficiaria (2026)

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Consejo de Estado. CONTRATO ESTATAL. Finalidad. PLANEACIÓN CONTRACTUAL. La planeación y las exigencias desprendidas para su aplicación conforman un marco jurídico que es requisito de toda actividad contractual, sea que obedezca al esquema tradicional, o a los esquemas de APP. Una vez se delimita el alcance del principio de la planeación en los esquemas de APP, se debe tratar el deber que es imponible a los particulares cuando son originadores de iniciativas privadas, en especial en la etapa de pre-factibilidad. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS. Finalidad. Relación del contrato de concesión en el derecho colombiano. CONTRATO DE CONCESIÓN. Elementos (2018)

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Consejo de Estado. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA. Es aquel presupuesto de la decisión de fondo por medio del cual el juez, previo a emitir un fallo en este sentido, deberá verificar que quien demanda tenga la titularidad para reclamar el interés jurídico que se debate en el proceso, es decir, que sí sea el llamado a discutir su procedencia dentro del trámite judicial. ANÁLISIS CONEXO DE LA ACCIÓN PROCEDENTE Y LA LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA. El estudio de la acción procedente sigue estando vigente cuando se analiza si el actor estaba legitimado para incoar dicha acción, por lo cual es dable concluir que, si el actor no se encontraba legitimado para la causa iniciada por medio de la acción puntual, esta última tampoco era el curso procedente para su interés, el cual no necesariamente es ilegítimo, sino que su cauce procesal es otro o, incluso, puede ser un interés no protegido por el derecho, por lo cual no tendrá acción. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY 446 DE 1998. La regla procesal según la cual, una vez se haya celebrado el contrato objeto del acto de adjudicación, la legalidad de este último solo podrá ser debatida como fundamento de la nulidad absoluta de aquel contrato, es decir, por medio de la acción de controversias contractuales, solo aplica al demandante que haya sido proponente en el proceso de selección. CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA LEY 1437 DE 2011. La Ley 1437 de 2011 reformó el alcance de la legitimación en la causa por activa para atacar la legalidad de los actos previos, definiendo una gama de intereses plausibles para formular dicha pretensión, sin restringirla a los participantes en el proceso de selección. INTERÉS PARA DEMANDAR LA LEGALIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN BAJO EL CCA. Solo los proponentes que hicieron parte del proceso de selección son titulares del interés para accionar pretendiendo tanto la nulidad del acto de adjudicación, con el consecuente restablecimiento del derecho, como la nulidad absoluta del contrato. Así, en vigencia del CCA, quienes no cumplieran con este interés calificado no tenían acción para presentar dichas pretensiones (2026)

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Concepto CCE. CONTRATO ESTATAL. Objeto. AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD. Limitaciones. CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE BIENES. Modalidad de pago diferida. Vigencias futuras. OPERACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO. Financiamiento con proveedores. PAGO DIFERIDO. Causación, cuentas por pagar y PAC. ¿Es posible pactar el recibo de los bienes en una vigencia y pagar su valor en vigencias posteriores, con cargo a vigencias futuras? ¿Qué deben contener los estudios previos, los pliegos y la minuta cuando se pacta una modalidad de pago diferida a varias vigencias? ¿Cómo se trata el recibo a satisfacción de los bienes entregados en una vigencia cuyo pago se programa para otras vigencias, respecto de las cuentas por pagar y el PAC? (2026)

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Concepto CCE. CONTRATO DE ARRENDAMIENTO. Concepto. Elementos. Regulación. Terminación anticipada. Autonomía de la voluntad. Terminación anticipada. Nuevo contrato. Mismo arrendatario y nuevo canon. CONTRATO DE ARRENDAMIENTO EGCAP. Renovación tácita. Prórroga automática. Prohibición. ¿Puede una entidad estatal arrendadora de un bien fiscal terminar de mutuo acuerdo el contrato vigente y celebrar uno nuevo con canon superior, cuando una precisión normativa sobreviniente del uso del inmueble justifica ese mayor valor, y pese a existir una cláusula de preferencia a favor del arrendatario? ¿puede una Entidad Estatal arrendadora de un bien fiscal mediante otrosí pactar un canon superior al 50% del valor inicial? (2026)

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Concepto CCE. LEY DE GARANTÍAS. URGENCIA MANIFIESTA. Excepciones. Procedencia. CONTRATOS Y CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS. Diferencia. ¿La prohibición prevista en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 respecto de la celebración de convenios interadministrativos admite excepciones cuando estos tienen por objeto atender situaciones de desastre o calamidad pública, y cuál es el alcance de dichas excepciones frente a las declaratorias de desastre, calamidad pública, sus prórrogas y los regímenes especiales o transitorios expedidos para atender tales situaciones? (2026)

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Concepto CCE. GARANTÍAS CONTRACTUALES. Exigencia. Obligación del proponente. Obligación del contratista. Finalidad. GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO. Vigencia. Liquidación del contrato. Falta de ampliación. ¿La falta de ampliación de la garantía de cumplimiento para cubrir el período de liquidación constituye un impedimento jurídico para adelantar o suscribir la liquidación de un contrato estatal cuando las obligaciones contractuales fueron ejecutadas y recibidas a satisfacción y no existen incumplimientos atribuibles al contratista?;  ii) ¿Cuál es el alcance de la obligación de mantener vigente la garantía de cumplimiento durante la etapa de liquidación y cuáles son los deberes de la entidad estatal frente a la exigencia de su ampliación? (2026)

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Concepto CCE. SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Ley 2056 de 2020. Artículo 37 parágrafo 1. Ejecución de proyectos de inversión. RÉGIMEN CONTRACTUAL. Entidades ejecutoras. Régimen especial. Universidades públicas. Ley 30 de 1992. Aplicación del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. EGCAP. ¿Cuál es el régimen de contratación aplicable a las universidades estatales u oficiales sometidas al régimen especial previsto en la Ley 30 de 1992, cuando actúan como ejecutoras de proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías, y cuáles son sus implicaciones en el uso transaccional del SECOP II? (2026)

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Concepto CCE. LEY 1474 DE 2011. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL. Características. Apoyo a la supervisión. ¿Cuál es el alcance de los artículos 11 de la Ley 80 de 1993 y 83 y 84 de la Ley 1474 de 2011 respecto de la responsabilidad del ordenador del gasto en la vigilancia de los contratos estatales y la designación y continuidad de la supervisión ante la ausencia temporal del supervisor designado? ii)¿Es jurídicamente viable que las entidades estatales establezcan en sus manuales de contratación, supervisión o procedimientos internos mecanismos de suplencia temporal, mediante los cuales el superior jerárquico inmediato asuma las funciones de supervisión ante la ausencia del servidor designado, mientras se efectúa una nueva designación por parte del ordenador del gasto? iii)¿Qué requisitos, condiciones y límites deben observar las entidades estatales para implementar mecanismos internos de continuidad de la supervisión contractual, garantizando la competencia del ordenador del gasto, la idoneidad del servidor suplente, la responsabilidad por las actuaciones realizadas y la trazabilidad de la vigilancia contractual? (2026)

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Concepto CCE. MARCAS ESPECÍFICAS. Especificaciones técnicas. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública ‒ Tesis positiva ‒ Discrecionalidad. Principio de proporcionalidad ‒ Desviación de poder. MARCAS ESPECÍFICAS. Acuerdos comerciales. Especificaciones en términos de desempeño y requisitos funcionales. Expresión “o equivalente”. MARCAS ESPECÍFICAS ‒ Marca de referencia tomada del estudio de mercado. Condiciones técnicas exigidas ‒ Reglas objetivas, claras y completas. Artículo 24, numeral 5, de la Ley 80 de 1993. MÍNIMA CUANTÍA. Invitación. Observaciones de los interesados ‒ Respuesta ‒ Adendas ‒ Límite temporal. Artículo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015. ESTUDIO DE MERCADO. Valor estimado del contrato ‒ Justificación. Guía para la elaboración de estudios del sector. Sondeos de mercado. Ofertas especiales de almacenes de cadena ‒ Condiciones de ejecución del contrato. PROCESO DE CONTRATACIÓN. Mecanismos de los interesados. Observaciones. Derecho de petición. Organismos de control ‒ Medios de control judicial. Competencia consultiva de la Agencia. ¿Puede una entidad estatal señalar una marca comercial determinada en las condiciones técnicas de un proceso de mínima cuantía, aunque esa marca provenga del producto consultado para el estudio de mercado, y mantenerla en el anexo técnico cuando, al responder las observaciones, manifiesta que admite productos de otras marcas? (2026)

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Concepto CCE. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES. Noción. Guía para elaborar el plan anual de adquisiciones. Obligatoriedad de elaboración. Información a relacionar. Información mínima. Información complementaria. ¿Cuál es el alcance del Plan Anual de Adquisiciones frente al presupuesto de una entidad estatal y, en consecuencia, deben incorporarse en dicho instrumento la totalidad de los recursos asignados a la entidad o únicamente aquellos destinados a la adquisición de bienes, obras o servicios durante la respectiva vigencia fiscal? (2026)

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Fiscal y disciplinario

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